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公司员工在小摊上买米粉

  □ 中国旅游报·第一旅游网 采访组 (采访组成员:金启宁、吴晓梅、徐万佳、邝伟楠、王桂桂、蔡姬煌、郭旗。本文执笔:邝伟楠)

  陈志林一家住在是阳朔县遇龙河边的朝阳村,以前他家主要靠种水稻来维持生计,生活过得很艰难,现在他家的情况已经完全不同了,去年的收入有12万多元。陈志林说,阳朔县政府对遇龙河景区的改革,让他和乡亲们都过上了好日子

  遇龙河从阳朔境内蜿蜒穿过,河水清澈见底,两岸风光旖旎。从2000年起,游客们喜欢上了遇龙河竹筏漂流,两岸村民也看到了其中的商机,纷纷购置竹筏当起了筏工

  自发形成的竹筏漂流带来了诸多问题:码头无序开发、景区的生态环境遭到破坏;安全得不到保证,游客落水事故时有发生;恶性竞争泛滥,宰客现象严重;竹筏经营逐渐被少数人控制,大部分村民并未从中获益。几年下来,安全问题愈发凸显,游客投诉数量持续上升,经营码头的老板们发财了,但生活在这里的老百姓还是过着贫困的日子

  如何把风光秀美的遇龙河开发建设好,让游客满意、村民受益成为阳朔党委、政府关注的问题

  通过充分的调查摸底,2007年7月,阳朔县政府成立了阳朔县遇龙河景区管理委员会,管委会下设国有的阳朔溯源遇龙河漂游有限公司(以下简称“溯源公司”)管理遇龙河景区

  依照《中华人民共和国风景名胜区管理暂行条例》、《广西壮族自治区风景名胜区管理条例》等有关规定,阳朔县政府确定由溯源公司作为遇龙河景区的经营主体,全河段实行统一定价、统一调度、统一对外促销、统一景区规划建设的“四统一”。原来村民各家的竹筏由溯源公司收购,原来是筏工的村们还继续做筏工

  水上游览,安全第一。为确保遇龙河竹筏的质量和游客安全,阳朔县颁布实施了《遇龙河竹筏技术条件》标准,对竹筏的额定载重量、侧压载重倾斜等20多项技术指标进行了规定。此外,溯源公司还为每一位筏工购买了人身安全保险,并对筏工进行操作技能培训。近年来,景区安全事故发生率为零

  尝到了景区统一管理带来的实实在在的好处后,沿岸村民认识到,自己的利益和景区发展的密不可分,保护遇龙河的生态环境成为村民的自觉行动。村民们不仅自己不随手丢垃圾、往河里倒污水,看到游客往河里扔垃圾也会进行劝阻并及时打捞

  几年来,溯源公司也取得了较快发展。今年1至6月份,遇龙河景区共接待游客96.43万人次,实现收入5326万元,同比分别增长27.8%和18%。溯源公司总经理阳成说,遇龙河正在对照国家5A景区的标准进行建设、管理,溯源公司则力争两年内成为阳朔的第一纳税大户

  对于生活在遇龙河景区两岸的百姓来说,摆脱贫困是他们梦寐以求的愿望,但是多年以来百姓“守着金饭碗没饭吃”的情况并没有得到改变。利益分配成为遇龙河景区管理体制改革中的重要部分,也是改革成功与否的关键

  公司成立前,少数有实力的人掌控着大量竹筏,多数村民只能望河兴叹。公司成立后,规定沿岸村民每家可以有一只竹筏入股,更多的村民得以参与到景区的经营中

  溯源公司现有员工3000多人,仅筏工就有2200人,其中有1200多人原来在外地打工。阳成说,现在1个筏工1年的收入有3万元左右,他们的工资比我的高,“穿起耐克去撑竹排”已成为遇龙河沿岸村民生活的真实写照

  依托遇龙河景区,沿岸村民根据自家的实际情况找到了增加收入的途径。男人们划竹筏,女人们做导游,不少人家还办起农家乐,开起了农家旅馆。阳朔县委宣传部副部长龙燕秀说,现在遇龙河两岸的老百姓家家户户都在做旅游,像高田镇凤楼村已发展农家旅馆30多家,农家饭馆60多家,村民的收入节节攀升

  更为重要的是,“保景富民”成为阳朔县委、政府改革遇龙河管理体制的核心理念。记者在阳朔县委、县人民政府联合下发的《阳朔县遇龙河景区管理工作方案》(简称《管理方案》)上看到,遇龙河景区营业总收入分配由8部分构成,包括营业税与所得税、筏工工资、竹筏运输与更新、旅游促销、价格调节基金、管理费、沿岸群众收益、保险费等

  为使村民利益得到保障,《管理方案》还规定,如果每年总营业额低于1500万元,公司必须保证每年至少拿出150万元分配给沿岸村民,不论男女老少,每个村民都可以根据景区收入情况拿到一定数额的资源保护费,2011年溯源公司给村民的资源保护费达900万元

  “我们要求溯源公司对遇龙河的管理必须有利于景区总体规划的实施,有利于维护景区的旅游秩序,有利于景区基础设施的改造与升级,有利于增加沿岸绝大多数群众的收入,有利于维护沿岸社会治安稳定,有利于充分利用国有资源,要在确保国有资产不流失的前提下进行探索改革。”阳朔县委书记谭峰说

  这样的指导思想决定了溯源公司不是一个以营利为目的的一般企业,而是要把处理好景区发展、当地群众利益、游客利益等多方面的关系放在优先位置考虑的负责任的企业。遇龙河景区统一管理5年来的经验充分证明,溯源公司逐步探索出一条景区与社区居民和谐共处的新路

  “公司刚成立的时候,老百姓不理解、不信任,认为政府抢了他们的饭碗。公司员工在小摊上买米粉,老百姓都不肯卖给我们。”阳成说,在这种情况下,公司干部挨家挨户做家访、讲政策,反复做工作,争取村民的理解和支持

  遇龙河水位每年都会有半个月的较大上升期,不仅漂流项目要暂停,还要把竹筏抬到岸上去,这时候公司所有干部都会二话不说帮助村民抬竹筏,这样的态度改变了村民对他们的看法,公司干部与当地百姓的关系渐渐地发生了变化。阳成说,“坚持把村民的困难放在心上,真心去关心他们的生活,他们就会信任你、拥护你。如今,村民家里有红白喜事都要请我去参加,有时候走到路上就被他们拉去吃饭。”

  遇龙河的管理模式积累了一定经验后,阳朔县委、县政府决定将其推广应用到漓江景区的管理上

  漓江两岸的老百姓从2006年开始在漓江上经营排筏载客游览,最多的时候,每天有一两千只排筏在这一水域行驶,给漓江航道带来很大安全隐患。今年1月,阳朔县成立阳朔兴坪杨堤景区有限公司,参照遇龙河的管理办法,对景区统一运营,对排筏进行统一售票和调度,用错峰开船的方式安排排筏营运

  阳朔兴坪杨堤景区统一运营几个月来,景区秩序明显好转。记者在漓江阳朔境内精华段兴坪至杨堤江面上看到,以往大量排筏在江面上与游船抢道的情况已不存在

  广西壮族自治区旅游局局长陈建军认为,阳朔县通过科学处理旅游发展过程中“富民”与“保景”的关系,使景区的发展成果更好地惠及当地的百姓,为景区的发展创造了和谐稳定的社会环境,开创了旅游景区和周边社区居民共同发展、互利共赢的开发模式



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